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能源轉(zhuǎn)型和減污降碳是中國未來發(fā)展的重大課題，在認(rèn)真總結(jié)能源“雙控”政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施碳排“雙控”政策已經(jīng)勢在必行，也是未來實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要政策工具之一。
一、推動能源“雙控”政策轉(zhuǎn)向碳排“雙控”政策
目前，中國能源“雙控”政策雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但是也存在某些問題或制度缺陷，與未來國家應(yīng)對全球氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的時代要求還存在較大的差距，客觀上也需要政策轉(zhuǎn)型，既由能源“雙控”轉(zhuǎn)向“碳排”雙控。
無論是能耗控制，還是碳排放控制，對于中國來說，都具有重大意義。為了控制能源消費(fèi)和溫室氣體排放，基于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制，政府在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有極其重要的角色，除了發(fā)揮市場力無形之手的作用之外，客觀上必須充分發(fā)展行政力有形之手的強(qiáng)力作用。
從全球能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，氣候變化問題日益凸顯，應(yīng)對全球氣候變化成為世界潮流，世界各國都難逃干系，中國當(dāng)然需要負(fù)起大國責(zé)任?？陀^上來看，中國目前仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，仍然還是一個發(fā)展中國家，盡管溫室氣體歷史累計與發(fā)達(dá)國家相比還比較小，但是作為世界上最大的溫室氣體排放國，面臨的國際碳減排壓力十分巨大。
氣候變化問題既是氣候、生態(tài)和環(huán)境問題，也是人類發(fā)展問題，歸根結(jié)底還是發(fā)展問題，中國必須把握趨勢，審時度勢，在確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，切實(shí)解決溫室氣體排放問題，實(shí)現(xiàn)既定的“雙碳”目標(biāo)，為人類文明和進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)?；诂F(xiàn)實(shí)和未來需要，中國能源“雙控”政策需要轉(zhuǎn)型或升級，而轉(zhuǎn)向碳排“雙控”便是必然的選擇，這在邏輯上是成立的，既符合中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國情，也符合應(yīng)對全球氣候變化的時代需要。
2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次提出，要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”，這就是中國將推動制定碳排放“雙控”政策的由來，體現(xiàn)了中國政府與時俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新和堅定推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅定決心和信心。
那么，應(yīng)該如何認(rèn)識國家碳排放“雙控”政策呢？
首先，國家制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策，并不是否定原有的能源“雙控”政策效應(yīng)，而是對能源“雙控”政策的修正和完善，并不意味著放松了能源“雙控”政策，更不是放任能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度的增長。在本人看來，將能源消費(fèi)控制轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴刂?，并沒有改變能源消費(fèi)作為控制對象的目標(biāo)，化石能源消費(fèi)控制本質(zhì)上就是碳排放控制，“碳控”本質(zhì)上其實(shí)也是“能控”，核心是促進(jìn)減污降碳和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
其次，碳排放“雙控”政策充分體現(xiàn)了能源“雙控”的初衷，既控制化石能源消費(fèi)和鼓勵和推動可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
再其次，碳排放“雙控”政策有利于中國經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌國家能源安全和能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)化石能源產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)燃料轉(zhuǎn)向化工原料和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。
總而言之，中國碳排放“雙控”政策是對能源“雙控”政策的修正和完善，有助于打破能源“雙控”政策對非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，對于促進(jìn)建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、減少溫室氣體排放、節(jié)能提效、保障合理用能和國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展等均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。
二、實(shí)施碳排放“雙控”政策面臨挑戰(zhàn)
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
在人類社會文明演變過程，在事關(guān)人類生存和發(fā)展的因?qū)夂蜃兓h題上，中國作為世界大國之一，當(dāng)然不可能置身其外。在此背景之下，中國必須負(fù)起大國責(zé)任，必須適應(yīng)應(yīng)對全球氣候變化的大趨勢，必須向世界作出減碳、降碳以及零碳（碳中和）目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)和能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為人類社會文明進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。
目前，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，其中二氧化碳排放量巨大，是未來中國能否如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，實(shí)施碳排放“雙控”政策當(dāng)然會面臨巨大挑戰(zhàn)。
中國政府已經(jīng)提出了“雙碳”目標(biāo)，而且開始加快完善政策的頂層設(shè)計，謀劃和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和措施，陸續(xù)制定和出臺了“雙碳”指導(dǎo)意見和各個相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施方案，圍繞“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系逐漸建立和完善。
對于政策轉(zhuǎn)向的意義，從總體上來看，隨著國際環(huán)境的變化，應(yīng)對全球氣候變化成為主旋律，世界各國都在積極應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型，其中減少碳排放便是能源轉(zhuǎn)型工作的關(guān)鍵，同時也給世界各國帶來了挑戰(zhàn)。不過，中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，持續(xù)周期長，投資和融資規(guī)模巨大，各地、各行業(yè)和各企業(yè)對這個龐大工程缺乏準(zhǔn)確理解和認(rèn)識，社會上對其了解更是十分有限，難以做出正確把握。
從政策轉(zhuǎn)向的本質(zhì)上看，可以這樣理解，中國制定碳排放“雙控”政策，實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，既是提升國際影響力和國際形象的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是符合全球應(yīng)對氣候變化的使命擔(dān)當(dāng)。
從政策取向來看，中國政府正在不斷完善政策體系，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展，必須加快推進(jìn)技術(shù)和資金向能源低碳發(fā)展轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，核心是傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向清潔低碳產(chǎn)業(yè)。
從政策趨勢來看，中國發(fā)展非化石能源的政策將持續(xù)完善，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，市場化運(yùn)行機(jī)制不斷健全，這些因素將推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、儲能、智能電網(wǎng)、氫能、電動汽車等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而全面提高能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
在未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策體系，將政策貫穿于能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，其中安全、高效、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵詞，中心工作是降碳、節(jié)能和提效，并且實(shí)現(xiàn)化石能源與非化石能源之間的和諧發(fā)展。
政策轉(zhuǎn)向談起來容易，而真正實(shí)施并非易事，需要中國各級政府高度統(tǒng)籌和銜接，更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，在能耗“雙控”政策轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策過程中，能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要高度認(rèn)識，并且采取政策措施加以應(yīng)對。
目前，中國制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策還處于起步階段，對于由能源“雙控”轉(zhuǎn)型碳排放“雙控”來說，在各行各業(yè)還普遍存在某些模糊認(rèn)識，也存在某些誤區(qū)，需要從認(rèn)識上取得高度共識，從制度設(shè)計上做到科學(xué)合理。
中國實(shí)施碳排放“雙控”政策與中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相輔相成，兩者之間具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，前者是關(guān)鍵政策手段，而后者是戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的核心問題，是如何建立和完善碳排放核算、核查和統(tǒng)計工作，這是最基礎(chǔ)的工作，在沒有完善上述工作體制、機(jī)制和各類標(biāo)準(zhǔn)之前，中國政府便很難推出碳排放“雙控”政策。
為實(shí)現(xiàn)上述政策轉(zhuǎn)變，中國在未來幾年時間內(nèi)，必須高度重視條件建設(shè)，尤其是需要加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系，這是政策轉(zhuǎn)變最為核心的基礎(chǔ)和條件，如果做不到這一點(diǎn)，那么政策轉(zhuǎn)向難以實(shí)現(xiàn)。
三、加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系
為應(yīng)對全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和能源轉(zhuǎn)型，中國必須加快構(gòu)建碳排放“雙控”制度體系，這是時代賦予中國政府的重大使命。碳排放“雙控”制度體系，主要包括碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配體系、碳排放“雙控”實(shí)施機(jī)制、碳排放量數(shù)據(jù)核算與統(tǒng)計體系和碳排放監(jiān)督考核體系等。
（一）碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配體系
從碳排放“雙控”范圍來看，顯然與能源“雙控”有所區(qū)別，核心關(guān)鍵詞是“碳排放”控制，包括能源消耗導(dǎo)致和非能源消耗（工業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢棄物等）導(dǎo)致的二氧化碳、甲烷、一氧化二氮以及其他非二氧化碳溫室氣體排放。
在碳排放控制范圍方面，應(yīng)該包括所有溫室氣體，而重點(diǎn)是二氧化碳和甲烷，但是其他溫室氣體也需要加強(qiáng)控制。
在碳排放重點(diǎn)控制對象方面，應(yīng)該重點(diǎn)包括發(fā)電、工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)等，但是從趨勢上來看，碳排放控制對象也要延伸到其他行業(yè)。
在碳排放控制邊界方面，包括能源活動、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用過程中的碳排放，既包括上述活動或過程中的直接碳排放，也包括間接碳排放。
在碳排放控制模式方面，既包括基于不同對象的控制模式，如行業(yè)碳排放控制、省份碳排放控制、城市碳排放控制和企業(yè)碳排放控制等，也包括基于不同目標(biāo)的控制模式，如碳排放總量控制（增量控制和絕對量控制）和碳排放強(qiáng)度控制。
碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的核心，包括在國家、行業(yè)、省份和企業(yè)層面制定和分配碳排放總量目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，這是實(shí)施碳排放“雙控”政策的核心關(guān)鍵所在。大致包括碳排放目標(biāo)和碳排放指標(biāo)分配體系，其中碳排放目標(biāo)主要包括國家碳排放目標(biāo)、行業(yè)碳排放目標(biāo)和省份碳排放目標(biāo)，而碳排放指標(biāo)主要包括城市碳排放指標(biāo)和企業(yè)碳排放指標(biāo)。
在行業(yè)碳排放目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)計方面，需要針對重點(diǎn)行業(yè)碳排放績效目標(biāo)，重點(diǎn)設(shè)置碳排放強(qiáng)度目標(biāo)管理體系，以此逐步構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在地方碳排放目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)計方面，省份碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配方面是重中之重，需要因地制宜，不搞“一刀切”和“運(yùn)動式”，需要根據(jù)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和“雙碳”目標(biāo)時間安排，遵循公平、效率、效果和連續(xù)等四大基本原則，將碳排放量目標(biāo)與碳排放強(qiáng)度目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接。
中央對省份碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配，應(yīng)該遵循如下幾個基本原則：
一是公平原則，需要考慮到各個省份之間的發(fā)展權(quán)公平和人際公平，考慮到省份人均GDP、人均碳排放和碳排放高的行業(yè)占比和新增等；
二是效率原則，應(yīng)該將碳排放資源流向那些利用效率更高的省份；
三是效果原則，應(yīng)該將碳排放目標(biāo)和指標(biāo)分配方案與省份經(jīng)濟(jì)社會歷史階段和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效銜接。
在中央對省份碳排放目標(biāo)和指標(biāo)制定和分配方面，應(yīng)該采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，避免采取一刀切和運(yùn)動式減碳，沖擊各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在自上而下方面，中國政府需要因時制宜，考慮國情現(xiàn)狀，重點(diǎn)考慮國家在各個發(fā)展時期的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)、碳排放總量增長區(qū)間和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總體進(jìn)程、節(jié)奏和時間等，科學(xué)制定和分配省份碳排放目標(biāo)和指標(biāo)。在自下而上方面，中央政府必須因地制宜，充分因素各個省份的人均GDP、人均碳排放、碳達(dá)峰進(jìn)展、分解指標(biāo)、大氣污染控制要求和新增項目等。比如，中央政府應(yīng)該對那些在“十四五”期間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰或者處于碳達(dá)峰平臺區(qū)的省份重點(diǎn)實(shí)施絕對碳排放總量控制，而對于那些在“十四五”期間未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的省份重點(diǎn)設(shè)置約束性碳排放強(qiáng)度和激勵性碳排放強(qiáng)度以及碳排放增量控制。
在省份對城市碳排放目標(biāo)和指標(biāo)制定和分配方面，也應(yīng)該根據(jù)自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，對城市進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分類，要充分考慮各個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史碳排放、與GDP脫鉤可能性、在本省份功能定位（如生態(tài)優(yōu)先等）等重要因素，對城市進(jìn)行分類，考慮歷史碳排放與GDP脫鉤分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市在身份的定位等。在自上而下方面，重點(diǎn)考慮目標(biāo)分解后等于或高于國家下達(dá)給省份的目標(biāo)。在自下而上方面，重點(diǎn)因素人均GDP、人均碳排放、納入碳市場的行業(yè)在城市所占比重、城市碳達(dá)峰進(jìn)展、大氣污染控制要求和新增項目等。
（二）碳排放“雙控”實(shí)施機(jī)制
建立碳“雙控”實(shí)施機(jī)制，是為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)插上了騰飛的翅膀，飛翔在華夏大地的上空，在長城內(nèi)外馳騁和翱翔。
應(yīng)對全球氣候變化，中國始終充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，碳“雙控”實(shí)施機(jī)制為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了一個重要工具和方法，以中國人的智慧和決心為動力，持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型提速。碳“雙控”實(shí)施機(jī)制，既要關(guān)注碳排放量，也要注重碳排放強(qiáng)度，恰如同兩股清流，一股洗滌著過去，一股塑造著未來，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳中和。
不過，中國實(shí)施碳“雙控”政策，建立實(shí)施機(jī)制，不可能一蹴而就，必然是一場持久戰(zhàn)，需要政府和社會都高度重視，需要改變傳統(tǒng)，更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新政策，攜手并進(jìn)。碳排放“雙控”實(shí)施機(jī)制，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵路徑，核心是碳排放“雙控”管理機(jī)制，包括行政規(guī)制和市場機(jī)制，關(guān)鍵是要充分行政規(guī)制的強(qiáng)制性約束作用，制定替代政策、環(huán)評審批、碳交易和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套保障措施。
基于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，中國必須充分發(fā)揮各級政府的行政主導(dǎo)作用，從碳排放“雙控”目標(biāo)和指標(biāo)分配、管理模式和政策保障等方面，為碳排放總量和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)施和落地，提供強(qiáng)有力的行政力量來推動實(shí)施機(jī)制的建立和完善。
（三）碳排放數(shù)據(jù)核算與統(tǒng)計體系
排放量數(shù)據(jù)核算與統(tǒng)計體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵手段和工具，本質(zhì)上就是建立碳排放“臺賬”體系。
一是要建立碳排放核算體系，包括制定碳排放核算邊界、碳排放核算方法、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和碳排放檢測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，要從頂層設(shè)計角度出發(fā)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)、省份、城市和企業(yè)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度核算范圍、核算口徑和核算方法的規(guī)范和統(tǒng)一，避免無章可循和各行其是。
二是要建立碳排放統(tǒng)計體系，包括制定碳排放清單和行業(yè)統(tǒng)計、省份統(tǒng)計、城市統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)和指標(biāo)的跟蹤評估、考核和監(jiān)督等提供基礎(chǔ)性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。
三是要建立碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報流程，省份要按照核算方法上報分部門分行業(yè)的年度碳排放量和碳排放強(qiáng)度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且要根據(jù)城市和企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資料，負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場核查和驗(yàn)證，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)可靠。
（四）碳排放監(jiān)督考核體系
中國建立碳排放監(jiān)督考核體系，是一場具有重大意義的深刻變革，猶如晨曦中的露水，滋潤著大地，滋養(yǎng)著生命，推動企業(yè)改變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)個體改變生活方式，讓追求“雙碳”目標(biāo)的種子在每一個人心中生根發(fā)芽。
這是一場持久的戰(zhàn)斗，猶如長河中的航船，破浪前行，勇往直前，考驗(yàn)中國政府的決心和信心，也考驗(yàn)中國人民的智慧和勇氣。這也是一份莊重的承諾，猶如堅實(shí)的磐石，中國將堅定不移地承諾減少碳排放，承諾綠色發(fā)展，承諾給子孫后代一個清新的家園。這更是一場綠色的革命，猶如春風(fēng)吹過大地，喚醒沉睡的綠色生命，也恰如殿堂之上的明鏡高懸，照亮每一個角落的碳足跡，使每一縷二氧化碳?xì)怏w都無處遁形。
中國政府必須建立碳排放監(jiān)督考核體系，為綠色未來鋪設(shè)堅實(shí)基礎(chǔ)，只要心中有夢，腳下有路，就一定能走向更加美好的明天。碳排放監(jiān)督考核體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵保障，包括對行業(yè)和省份政府碳排放績效評估考核（目標(biāo)考核制度）和城市或企業(yè)碳排放指標(biāo)核查、行為監(jiān)督和管理、考核評估、執(zhí)法和處罰等?？梢赃@樣說，健全監(jiān)督管理、評估考核和執(zhí)法處罰機(jī)制，是確保中國碳排放強(qiáng)度與碳排放總量目標(biāo)和指標(biāo)責(zé)任落地、順利達(dá)成的有力條件之一。
四、以碳排放“雙控”為重要手段推動“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
中國未來勢必需要進(jìn)一步優(yōu)化能源體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮碳排放“雙控”政策在應(yīng)對全球氣候變化中的關(guān)鍵作用，推動“雙碳”目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，提升大國形象和使命擔(dān)當(dāng)。根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要一個漸進(jìn)式的長期過程，大約需要四十年年時間，期間要經(jīng)歷國家八個五年計劃，從時間安排來看，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程大體上可以劃分四個時期：一是轉(zhuǎn)型過渡與碳達(dá)峰時期；二是碳排放平穩(wěn)與緩慢下降時期；三是碳排放加速下降時期；四是實(shí)現(xiàn)碳中和決勝時期。
（一）2021-2030年期間：轉(zhuǎn)型過渡與碳達(dá)峰時期
在轉(zhuǎn)型過渡與碳達(dá)峰時期，包括國家“十四五”計劃期（2021-2025）和“十五五”計劃期（2026-2030），時間跨度為十年。
在國家“十四五”計劃期，工作重點(diǎn)是打好基礎(chǔ)和做好準(zhǔn)備，包括制定和完善實(shí)施國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的政策體系，尤其是重點(diǎn)做好碳排放控制的基礎(chǔ)摸底和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步建立和健全碳排放“雙控”政策。
在國家“十五五”計劃期，工作重點(diǎn)是根據(jù)碳排放控制政策，嚴(yán)格控制碳排放總量和碳排放強(qiáng)度，能源消費(fèi)總量達(dá)到峰值，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）2031-2040年期間：碳排放平穩(wěn)與緩慢下降時期
在碳排放平穩(wěn)與緩慢下降時期，包括國家“十六五”計劃期（2031-2035）和“十七五”計劃期（2036-2040），時間跨度為十年。
在國家“十六五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入平穩(wěn)階段，工作重點(diǎn)是持續(xù)完善碳排放“雙控”政策體系，制定階段性碳排放控制目標(biāo)，努力推進(jìn)和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，并且實(shí)現(xiàn)顛覆性的技術(shù)突破，為能源消費(fèi)總量和碳排放總量進(jìn)入下行軌道創(chuàng)造強(qiáng)有力的政策和技術(shù)基礎(chǔ)。
在國家“十七五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入緩慢下降階段，工作重點(diǎn)是推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，非化石能源地位和占比持續(xù)提升，持續(xù)制定階段碳排放控制目標(biāo)，初步建立更加靈活的新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。
（三）2041-2050年期間：碳排放加速下降時期
在碳排放加速下降時期，包括國家“十八五”計劃期（2041-2045）和國家“十九五”計劃期（2046-2050），時間跨度為十年。
在國家“十八五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入快速下降階段，工作重點(diǎn)是加快推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源地位和占比繼續(xù)提升，化石能源逐步退出，非化石能源主體地位初步建立，持續(xù)制定階段性碳排放目標(biāo)，碳排放“雙控”政策成效明顯。
在國家“十九五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入高速下降階段，工作重點(diǎn)是初步建成新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，并積極做好經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)脫碳工作，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本與碳排放實(shí)現(xiàn)脫鉤。
（四）2051-2060年期間：實(shí)現(xiàn)碳中和決勝時期
在實(shí)現(xiàn)碳中和決勝時期，包括國家“二十五”計劃期（2051-2055）和國家“二十一五”計劃期（2056-2060），時間跨度為十年。
在國家“二十五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入近零排放階段，工作重點(diǎn)是健全和完善新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)顛覆性改變，非化石能源占據(jù)主體地位，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)脫碳目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
在國家“二十一五”計劃期，中國碳排放預(yù)計進(jìn)入凈零排放階段，工作重點(diǎn)是推進(jìn)如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國正式進(jìn)入一個“凈零”碳排放社會。
